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国家粮食和物资储藏局等六部委关于做好方针性粮食出售出库监管作业的告诉

2019-08-06 17:44来历:  国家粮食和物资储藏局

关于做好方针性粮食出售出库监管作业的告诉

国粮法律〔2019〕218号

各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团展开变革委、粮食和物资储藏局(粮食局)、农业乡村(农牧)厅(局、委)、财务厅(局)、商场监管局(厅、委),农业展开银行分行,我国储藏粮办理集团有限公司、中粮集团有限公司、我国供销集团有限公司、中化集团有限公司:

为严厉实施国家方针性粮食出售出库方针,依法打击“转圈粮”“出库难”等违法违规行为,有用防备危险危险,保证粮食库存消化作业顺畅推动,依据国家2019年粮食库存消化处理详细作业安排,现就有关监管事项告诉如下:

一、充分认识做好方针性粮食出售出库监管的重要意义

当时,我国方针性粮食库存消化正处于关键时期。粮食库存消化触及利益主体多、影响面广、各方重视度高。跟着库存消化继续推动,一些当地和企业“转圈粮”、违规倒卖、“出库难”等问题或许发作。有关部分单位及企业要进一步进步政治站位,自觉增强“四个认识”,充分认识出售出库监管作业的艰巨性、复杂性和长期性,把思维和举动一致到国家粮食库存消化的决议方案布置上来,实施监管方针,压实监管责任,强化监管办法,活跃和谐处理库存办理前史堆集问题,消除监管危险,以高度的责任感,把粮食库存出售监管作为当时的一项重要政治任务抓好抓实抓细,为合理消化粮食库存发明杰出的商场环境,保证党中央、国务院决议方案布置落地生根,取得实效。

二、强化粮食出售出库要点环节办理

当地各级粮食行政办理部分、各省级粮食买卖中心、中储粮分支安排等部分单位,要严厉实施国家有关部分印发的《关于切实加强国家方针性粮食收储和出售出库监管的定见》(国粮发〔2018〕264号)等文件要求,切实加强出售出库办理。要点做好以下作业。

(一)切实加强出售出库的安排办理。中储粮集团公司要催促各分支安排依照提报标的要求,结合详细收储企业实践状况,归纳考虑库点60-75天出库期的整体出库才能,合理确认粮食挂拍的批次、次序、数量,单个标的规划契合国家方针性粮食竞价出售方案。拍卖方案触及的详细收储企业如不具有出库条件,要及时向相关中储粮企业陈述。不具有出库条件挂拍发作买卖违约的,要辨明责任,并由责任企业承当相应丢失。农发行要监督详细收储企业实施出库通报准则,详细收储企业要在粮食出库前两个作业日,按规则向农发行分支安排通报出库相关信息。

(二)厚实做好方针性粮食出售出库查验。当地各级粮食行政办理部分、中储粮分支安排,要催促辅导详细收储企业严厉实施粮食出售出库质量安全查验准则,依照粮食质量规范和食物安全国家规范及有关规则进行查验并出具查验陈述,出售出库的粮食应当与查验陈述相一致,查验陈述随货同行,出库查验的样品有必要依照规则留存备检,陈述有用期3个月,超越有用期的,应当从头查验并出具查验陈述。特别是超越正常贮存年限的粮食,在出库前应当通过有资质的粮食质量查验安排进行质量安全判定。粮食行政办理部分要加强出库质量安全查验准则实施状况监督检查,对陈粮出库未实施质量安全查验准则的,由粮食行政办理部分责令整改,予以正告;情节严峻的,处出库粮食价值1倍以上5倍以下的罚款。

(三)加大买卖胶葛和谐处理力度。各省级粮食买卖中心仔细实施安排买卖、和谐出库责任,严厉依照《粮食竞价出售买卖规则》规则,及时安排买卖双方企业调解胶葛,保证售出粮食顺畅如期出库。买卖粮食出库前和过程中质量争议和谐无效的,可托付有资质的安排复核查验后进行裁决。当地各级粮食行政办理部分应及时安排安排国家粮食监测中心(站)或有资质的质检安排,依照国家规范或相关规则做好胶葛粮食的质量查验作业。买卖双方企业要严厉实施提早现场看样规则,对未提早看样仍参加竞买的,均视同认可挂拍标的质量。对方针性粮食出售出库过程中发作歹意违约乃至违法违纪的竞买企业,由国家和省级粮食买卖中心撤销竞买资历。中储粮体系要活跃合作做好方针性粮食出售出库买卖胶葛和谐处理。

三、施行分类监管实施各方责任

当地各级相关部分单位要依照粮食安全省长责任制的要求,在当地政府的一致领导下,依据责任分工严厉实施好属地监管责任,区别超期贮存粮食竞价出售、定向出售和正常贮存年限粮食竞价出售等不同类型施行分类监管,谨防出库陈粮转圈回流国家方针性库存;谨防不契合食物安全国家规范的粮食流入口粮商场或用于食物出产;谨防不契合《饲料卫生规范》的粮食流入饲料加工环节;谨防倒卖定向用处粮食等违法违规行为。

(一)竞价出售的超期贮存粮食出库监管。当地各级粮食行政办理部分担任催促辅导超期贮存粮食质量安全查验和出售出库监管,保证顺畅出库。农业乡村部分担任饲用加工监管,保证饲用安全。商场监管部分担任食物出产经营环节质量安全监管。国家粮食买卖和谐中心在发布超期贮存粮食买卖布告时,要单列条款对或许存在的危险及相关免责事宜进行合规提示;竞买企业需严厉依据粮食质量安全状况依法依规自行确认用处,并承当相应责任;食物出产者收购粮食,应当查验供货者的许可证和产品合格证明,对无法供给合格证明的粮食,应当依照食物安全规范进行查验,不得收购或许运用不契合食物安全规范的粮食。各省级粮食买卖中心要每周向省级方针性粮食库存消化联席和谐机制报送信息,包含超期贮存粮食拍卖成交、开具出库单、实践出库、买卖胶葛等。各省级粮食行政办理部分要及时将上述信息分化至卖方地点地市级粮食行政办理部分实施出售出库监管责任,办理“出库难”问题。

严厉实施超期贮存粮食出入库陈述准则。对出库查验不契合食物安全规范的,卖方企业须在查验后3个作业日内,向企业地点地粮食行政办理部分陈述触及的粮食批次、数量、质量安全及买方企业信息;买方企业须在第一批粮食到库时,依照加工用处当即向粮食流入地粮食等相关职业监管部分,陈述粮食流向或运用进展等信息;跨行政区域购买的,出库和流入地粮食行政办理部分接到企业陈述后,应及时向对方通报,并谈判有关监管部分,加强属地监管。

(二)定向出售、邀标出售的超期贮存粮食出库监管。当地各级粮食行政办理部分担任催促辅导相关买方企业依照《关于做好超期贮存和蓆茓囤贮存粮食定向出售有关作业的告诉》(国粮调〔2016〕101号)等文件规则,严厉办理准则、紧密监管办法,实施驻点监管人员、准则,加强对定向用处粮食的全程留痕监管。当地各级粮食行政办理部分要会同有关部分单位,催促买卖双方企业规范定向出售粮食办理程序,细化粮食保管明细账,妥善留存出入库检斤收据、印象材料,过路过桥发票,运送合同、发票及运送车辆GPS运转轨道等可以证明粮食运回本企业加工的各类材料备检。

(三)正常贮存期限内粮食的出售出库监管。中储粮分支安排对储粮危险高的直属库本库、分库及租借库点提早做好危险评价和处置预案,树立完善危险办理台账。当地粮食行政办理部分、农发行分行要会同中储粮分支安排提早做好托付收储库点的危险评价和处置预案,树立完善危险办理台账。各单位要对台账实举动态化、精准化办理,自动预警消除危险,谨防出库难、歹意胶葛,乃至私行动用、盗窃状况发作。

四、严厉查办违法违规行为

(一)健全出售出库监管作业机制。各地各有关部分要在当地政府的一致领导下,健全发改、粮食、农业乡村、财务、商场监督办理、农发行、中储粮等部分单位一起参加的方针性粮食库存消化联席和谐机制,定时谈判库存消化中存在的问题,安排展开跨部分跨层级跨区域的联动法律,进步监管功率,构成监管合力。

(二)立异监管方法,加大监管力度。当地各级粮食行政办理部分要充分发挥12325全国粮食流转监管热线效果,承受大众告发投诉。紧盯成交价格、买卖资金、出库才能、车辆运送“四个反常”。要点查办承储库点(承贷库点和实践贮存库点)直接或许直接购买本库承储的最低收购价粮食,不实施看样规则,虚报出库才能、制作“出库难”,人为设置障碍、阻遏出库,额定收取费用,超扣水杂增量等易发问题。

(三)强化粮食出售出库监管查核。各地要将方针性粮食出售出库监管责任实施状况归入粮食安全省长责任制查核规模。国家粮食和物资储藏局对中储粮体系和谐方针性粮食出售出库作业状况归入对中储粮年度查核规模。对呈现严峻的方针性粮食“出库难”,以及严峻食物安全事端,未及时有用处置形成恶劣社会影响的,要在年度查核中予以反映,并依法依规严厉问责。

(四)严厉查办出售出库和加工转化中的严峻违法违规行为。对发现挂拍空单抵顶亏库、数量缺少、保管不善形成严峻霉粮坏粮事端、以陈顶新套取财务补贴资金、不契合食物安全规范的粮食流入口粮商场或用于食物出产、改动方针规则特别粮食出售用处等行为的,要按《食物安全法》《粮食流转办理条例》等有关规则严厉进行行政处理,涉嫌违法犯罪的,要及时移交司法机关处理。

各省级粮食行政办理部分要活跃会同农业乡村、财务、商场监督办理、农发行等部分单位,每月底对本辖区方针性粮食拍卖出售中发现的违法违规问题及处理状况进行汇总,并在全省(区、市)规模内进行通报,有关状况书面陈述国家粮食和物资储藏局,抄送相关部分单位,严峻问题头绪及时陈述。

          

国家展开变革委

国家粮食和物资储藏局

农业乡村部

财 政 部

国家商场监督办理总局

我国农业展开银行

2019年7月26日